日期：2016/09/05 09:33:52　 來源：重慶日報

較高的公共服務(wù)能力和水平是工業(yè)園區(qū)提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐和保障。該如何進一步提升我市工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，促進產(chǎn)城融合發(fā)展？近日，重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心聯(lián)合市經(jīng)濟信息委、重慶社科院、市綜合經(jīng)濟研究院等單位，召開了“區(qū)縣經(jīng)濟圓桌會”，圍繞如何提升園區(qū)基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性、生活性、行政性等“四項服務(wù)”功能進行專題研討。

我市工業(yè)園區(qū)支撐起全市80%工業(yè)經(jīng)濟總量

“重慶工業(yè)園區(qū)建設(shè)自2002年全面啟動以來，先后經(jīng)歷了啟動期、培育期、成長期三個階段。”市經(jīng)信委副主任楊麗瓊認(rèn)為，重慶工業(yè)園區(qū)目前已步入提升發(fā)展的關(guān)鍵時期。

據(jù)介紹，目前，全市工業(yè)園區(qū)已形成以兩江新區(qū)為龍頭，西永、兩路寸灘兩個保稅區(qū)為極核，經(jīng)開、長壽、萬州、高新、璧山5個國家級開發(fā)區(qū)以及萬盛、雙橋兩個市管開發(fā)區(qū)為中堅，36個市級特色工業(yè)園區(qū)為支撐的“1+2+7+36”塔形架構(gòu)體系，涵蓋了除渝中區(qū)外的37個區(qū)縣，工業(yè)集中度達到81%，投產(chǎn)企業(yè)用地產(chǎn)出強度達到78億元/平方公里，支撐起全市80%的工業(yè)經(jīng)濟總量。

“十二五”期間，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展取得了較好成效。楊麗瓊表示，目前全市工業(yè)園區(qū)在五大功能區(qū)域已經(jīng)形成較合理的空間布局，其中都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)有市級及以上園區(qū)14個，積聚發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，較好地實施了產(chǎn)城融合發(fā)展；城市發(fā)展新區(qū)有市級及以上園區(qū)15個，突出發(fā)展先進制造業(yè)，快速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)有市級及以上園區(qū)17個，是“面上保護、點上開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略的主要載體。

“園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)等功能板塊基本形成了合理的空間布局，基本實現(xiàn)產(chǎn)中有城、城中有產(chǎn)、產(chǎn)城一體、聯(lián)動發(fā)展格局。”楊麗瓊表示。與此同時，楊麗瓊也坦言，目前園區(qū)建設(shè)仍然不同程度地存在發(fā)展不平衡、規(guī)劃不到位、產(chǎn)業(yè)無特色，以及總量不強大，配套不完善等現(xiàn)實問題。

工業(yè)園區(qū)四項公共服務(wù)有待完善

“改革開放以來，工業(yè)園區(qū)在促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著核心載體和推動作用，眾多新興城區(qū)在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上得以發(fā)展形成。”在市綜合經(jīng)濟研究院經(jīng)濟咨詢研究中心主任余貴玲看來，公共服務(wù)能力和水平，是工業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐和保障。

結(jié)合重慶各工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)客觀現(xiàn)狀及產(chǎn)城融合需求，余貴玲將工業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)、生產(chǎn)性公共服務(wù)、生活性公共服務(wù)和行政性公共服務(wù)。

圓桌會上，參會的嘉賓認(rèn)為，當(dāng)下，全市工業(yè)園區(qū)四項公共服務(wù)還有待完善。

在基礎(chǔ)性公共服務(wù)方面，部分工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺陷明顯，不同程度存在對外通道連接不暢、公共交通體系發(fā)展滯后、生產(chǎn)生活垃圾污水基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題。

在生產(chǎn)性公共服務(wù)方面，不少園區(qū)反映，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)配套仍處于欠發(fā)展的初級階段。

在生活性公共服務(wù)方面，由于生活配套設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)服務(wù)功能不能滿足遷移人口和產(chǎn)業(yè)需要的情況比較普遍。

在行政性公共服務(wù)方面，多個工業(yè)園區(qū)反映，園區(qū)行政性服務(wù)不適應(yīng)園區(qū)項目進度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)項目落地、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)辦事周期長，不同管轄部門政策沖突。

到2020年園區(qū)設(shè)施需求滿足率逾90%

為提升工業(yè)園區(qū)的服務(wù)水平，促進園區(qū)產(chǎn)城融合，重慶市政府制定了《加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》和《五大功能區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求不斷強化完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流、生活、環(huán)保四個方面的基本功能，明確到2020年，全市80%的園區(qū)服務(wù)功能完備，住宿、醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施需求滿足率在90%以上。

就如何提升園區(qū)服務(wù)水平，專家們給出了建議意見，建議圍繞加快提升園區(qū)發(fā)展水平，構(gòu)建園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則和園區(qū)產(chǎn)城融合測試指標(biāo)體系。在制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的過程中，科學(xué)合理安排園區(qū)內(nèi)部“四項服務(wù)”的功能布局，有效銜接周邊城區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快構(gòu)建技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等各類服務(wù)功能平臺。

同時要有針對性地配套公共服務(wù)設(shè)施，補齊短板。對位于城區(qū)周邊的園區(qū)，要推進園區(qū)和城區(qū)一體化發(fā)展，利用好城市設(shè)施，加快延伸公交線路。對遠(yuǎn)離城區(qū)的園區(qū)，推動公共交通開行，建設(shè)生活集中區(qū)，規(guī)劃好住宿、餐飲、休閑等配套設(shè)施。